當(dāng)前，數(shù)字化正在以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢席卷全球，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。去年十一屆市委十次全會提出上海要全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。一年來，在全市上下的共同努力下，相關(guān)工作進展順利，成效明顯。為進一步推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海市于近期編制了《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的總體考慮

上海作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在數(shù)字化建設(shè)方面起步較早、優(yōu)勢突出。特別是“十三五”時期，上海著力推進智慧城市建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先，數(shù)據(jù)資源利用效率明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟保持蓬勃發(fā)展勢頭，數(shù)字公共服務(wù)體系不斷完善，數(shù)字賦能城市治理成效顯著（2020年，上海成為首個獲得“世界智慧城市大獎”的中國城市，充分體現(xiàn)了數(shù)字化建設(shè)的國際領(lǐng)先地位）。

“十四五”時期是上海推動城市整體邁入數(shù)字時代，全面構(gòu)筑未來城市新形態(tài)、戰(zhàn)略新優(yōu)勢的關(guān)鍵階段。在《規(guī)劃》制訂過程中，主要有三方面考慮：

一是圍繞三項總體要求，統(tǒng)籌謀劃“城市”發(fā)展。按照“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，立足城市生命體、有機體的全局視角，系統(tǒng)謀劃流程再造、規(guī)則重構(gòu)，帶動城市生產(chǎn)、生活、服務(wù)、管理等各方面的效率提升。

二是抓住三項關(guān)鍵要素，深度激發(fā)“數(shù)字”動能。圍繞數(shù)字底座、智能中樞、規(guī)治與安全三項要素，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字城市基本框架，充分釋放數(shù)據(jù)要素紅利。

三是突出三大重點領(lǐng)域，加快推動“轉(zhuǎn)型”突破。結(jié)合上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，重點在經(jīng)濟、生活、治理等三個領(lǐng)域下更大功夫，打造新場景、實現(xiàn)新突破、塑造新格局。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“1+4”目標體系。其中，一個總體目標是：到2025年，上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對標打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的數(shù)字化標桿城市，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都奠定堅實基礎(chǔ)。

此外，還包括四方面16項具體指標：比如，經(jīng)濟領(lǐng)域，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達到80%，建設(shè)標桿性智能工廠200家；生活領(lǐng)域，打造生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿場景100個、數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范醫(yī)院50個；治理領(lǐng)域，“一網(wǎng)通辦”平臺實際辦件網(wǎng)辦比例達到80%，“高效辦成一件事”“高效處置一件事”標桿場景數(shù)量分別達到50個和35個；底座支撐方面，建成物聯(lián)感知終端數(shù)超過1億個，開放公共數(shù)據(jù)規(guī)模超過15億條。

圍繞上述目標，《規(guī)劃》提出了“1+3+6”的任務(wù)體系。其中，“1”是厚植一個轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，完善城市AIoT（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)中樞體系，打造城市共性技術(shù)賦能平臺，加快推動城市形態(tài)向數(shù)字孿生演進。“3”是三化聯(lián)動推進轉(zhuǎn)型，包括以經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力高質(zhì)量發(fā)展，以生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高效能治理。“6”是實施六大工程，包括“數(shù)字價值提升、數(shù)字技術(shù)策源、數(shù)字底座賦能、數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)、應(yīng)用場景共建、轉(zhuǎn)型標桿示范”工程，為城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的支撐。

二、抓好《規(guī)劃》重點任務(wù)貫徹落實

“十四五”時期，上海市將緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有力提升城市能級和核心競爭力。具體來說，將主要圍繞“四個新”加以推進。

一是深化數(shù)據(jù)利用，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型新基礎(chǔ)。以數(shù)據(jù)要素為核心，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、合規(guī)咨詢等市場運營體系。推動公共數(shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)要素治理能力，完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景授權(quán)機制。提升下一代數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力，聚焦量子信息、類腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲、6G網(wǎng)絡(luò)等重大前沿領(lǐng)域建立協(xié)同攻關(guān)機制。推進城市數(shù)字底座建設(shè)，依托浦東新區(qū)和五個新城先行先試城市數(shù)字底座建設(shè)和運行，支持物體全域標識、時空AI、BIM等技術(shù)率先應(yīng)用推廣。構(gòu)建城市數(shù)字底座運營機制，積極創(chuàng)新市場化運營模式。

二是強化場景牽引，滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求。圍繞企業(yè)和市民普遍關(guān)心的高頻急難問題，全面推進經(jīng)濟、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在實施路徑上，堅持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則，加強應(yīng)用場景建設(shè)整體謀劃，繪制中長期場景建設(shè)“路線圖”，開展應(yīng)用場景“市民體驗評價”。有序推動重點領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，做強核心功能類場景、做精社會民生類場景、做優(yōu)城市治理類場景。探索實施應(yīng)用場景“揭榜掛帥”工程，構(gòu)建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。

三是探索未來城市，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新標桿。制定五個新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能化工廠；加強社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧終端建設(shè)，提升綜合服務(wù)設(shè)施功能和運營管理水平；加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施等數(shù)字新基建。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色功能區(qū)域建設(shè)，聚焦張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長陽秀帶”等區(qū)域建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)。支持各區(qū)創(chuàng)建數(shù)字應(yīng)用標桿示范區(qū)，推動臨港數(shù)字孿生城市建設(shè)，聚焦虹橋國際開放樞紐、長三角一體化示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、G50數(shù)字干線等建設(shè)數(shù)字長三角實踐引領(lǐng)區(qū)。

四是完善保障體系，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型新生態(tài)。完善數(shù)字時代的法規(guī)、制度、標準和政策體系，研究推進《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》綜合性立法和若干專項立法。加強經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給，優(yōu)化市場準入制度，探索新型監(jiān)管機制。完善生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)則規(guī)范，加強數(shù)字信用體系建設(shè)，建立數(shù)字社會權(quán)益保護機制。同時，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，優(yōu)化鼓勵政策精準扶持，推動多元主體參與共建，深化國際開放合作共贏，完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全方位保障。

總體上看，《規(guī)劃》對未來五年上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了明確的方向和任務(wù)。下一步，上海市將始終堅持技術(shù)和制度“雙輪驅(qū)動”、政府和市場“和弦共振”、效率和溫度“兼容并蓄”、安全和發(fā)展“齊頭并進”，通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)提供有力支撐，為“數(shù)字中國”建設(shè)提供更多“上海經(jīng)驗”。